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邯郸小区充电桩之路

“十四五”规划明确提出积极扩建新建停车场、充电桩后,充电基础设施建设热度再次升温。然而,在实际建设过程中,大部分地方因为无法可依,给桩企带来了不少困难。充电站建设到底该怎么报批?充电桩进小区该走怎样的流程?物业不配合到底该怎么办?桩企盼望能有明确的办法来解决这些问题。

规划缺失 公共充电站建设难

北京、上海、广州、深圳、太原等全国各地的充电运营商和国家电网、车企负责充电站运营服务的有关工作人员调查了解后发现,在一线碰到了很多挑战,大部分地方都是无法可依,而建站(桩)难体现在多个方面。

从源头来看,规划的缺失是充电站(桩)建设难的根本原因。虽然不管是国家层面的“十四五”规划,还是各地出台的各类规划,都明确提出要建设一定数量的充电桩,但事实上,如果城市建设规划中没有明确的选址规划,仅靠充电站建设单位和运营商很难推进。只有地方管理部门提出了明确规划,运营商才可以依据规划选址、建站,否则不仅得不到土地、电力等相关部门的配合,就是在自有土地建站(桩),也会因为没有明确的流程而无从下手。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟(以下简称“充电联盟”)信息部主任仝宗旗在接受采访时表示,充电站的建设和新能源汽车的发展紧密相连。此前,我国新能源汽车多集中在B端,且多在北上广深等大城市,其他大部分城市并没有开展大规模的示范运行,没有车辆,建站(桩)也就无从谈起。事实上,此前的10年间,我国新能源汽车一直采取示范推广的方式,国家示范推广城市名单上的地方都会按照有关要求,建设一定数量的充电站(桩)。非示范城市因为新能源汽车数量少,建站(桩)也就变得没有必要,地方政府等相关管理部门没有相关建站(桩)规划也属正常。“去年下半年开始,新能源汽车私人消费开始爆发,且逐渐向非限购城市拓展,建站(桩)的问题便也随之凸显出来。”仝宗旗说。

与有些地方缺少规划同时存在的,还有大城市土地因素的制约。仝宗旗介绍,目前城市可用于建设充电桩的土地一般有国有土地和非国有土地两种。成熟的充电桩运营商一般会根据当地的车辆运营特点,借助大数据等手段,有针对性地选址、建站。一般公共充电站的建设用地多为租用,而要租用土地必须与土地所有者达成合作。但总体而言,在我国城市建设用地总体趋紧的现实条件下,充电站的建设并不容易,且耗资不菲。

社区建桩 多重阻碍长期存在

比充电站建设规划缺失更亟待解决的是,住宅(社)区充电桩的建设问题。虽然早在去年,住建部就联合教育部、工信部等十三部委发布了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》,提出要落实完善居住社区建设标准。按照《完整居住社区建设标准(试行)》要求,在完备市政配套基础设施方面,新建居住社区要按照不低于1车位/户配建机动车停车位,100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件。既有居住社区统筹空间资源和管理措施,协调解决停车问题,防止乱停车和占用消防通道现象。建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区,建设电动车集中停放和充电场所,并做好消防安全管理。

不过,这份来自国家部委层面的指导意见,在地方却很难落地。“对于充电桩的建设,总体上还是缺乏政策支持。住建部虽然明确新建小区要配建一定数量的充电桩,但事实上,政策在各地落实的过程中存在一定偏差。”仝宗旗强调,国家政策在地方落地难是影响社区建充电桩的根本原因。一些新能源汽车车主也向记者反映,在三四线城市,私人车主想在住宅小区内建桩很困难,需要与物业、电力、消防等多个部门沟通,而这些部门不支持者众。

从另一个方面看,即使新建小区可以建设充电桩也无法完全解决建桩难题,因为已建成的既有小区大部分不具备建设充电桩的条件。首先,一些停车位资源短缺的小区,私人车主往往没有固定停车位,这让充电桩的建设根本无从谈起;即使有固定停车位,这些停车位上也很少配有电源,充电桩电路的布设等也需要物业等管理部门的配合。物业不配合恰是充电联盟统计的随车配建充电桩比例不高的重要制约因素。更为关键的是,即使得到物业等管理部门的配合,消费者想在住宅小区建私人桩还需要得到电力部门的支持。事实上,大部分成熟社区要建设充电桩都面临电力增容的问题,而增容需要几十万元到几百万元,甚至上千万元的费用。“增容的费用谁来承担是个大问题。私人消费者承担显然不现实,但让电力部门、物业管理部门等有关部门承担也存在很大争议。”仝宗旗称,这些问题是导致社区建充电桩比公共充电站建设难度更大的根本原因。

更为重要的是,除了新建小区外,我国大部分居民社区建设充电桩面临的上述问题将长期存在,而且因为社区管理的复杂性,这些问题在实际解决过程中还可能会衍生出各种新的问题,任何一个环节上的一个细小障碍都会影响充电桩的建设。

根源:市场化运营与基础设施属性的矛盾

“充电站大部分具有基础设施的属性,但实际上却是以纯商业化的路径在运作。”上海一家充电站运营商表示,既有公共服务属性,又有商业利益诉求,各方博弈下,使得充电站的建设、运营面临更复杂的情况,这也在一定程度上影响着充电站的建设。


目前,我国大部分公共充电站都要收取一定的充电服务费,以此来维持其运营。事实上,电量的多少决定着充电运营商服务费的收入,在现实条件下,大部分充电站的运转并不饱和,短期内很难盈利,有些中小运营商甚至等不到盈利就倒闭了。还有很多早期建设的充电站,因为选址不合理等多种原因导致站内的充电桩成为僵尸桩,乏人问津。记者在北京亦庄开发区街头行走不过3公里的距离,发现两处充电站都冷冷清清,虽然这与周末假期因素不无关系,但相比同一场地内的停车位上燃油车的“车满为患”,充电站的无人问津充分说明充电桩利用率不高。即使在清华科技园这样附近新能源车主较多的商务园区,充电桩的利用率也并不高。“我们调研发现,现在大部分充电站光靠充电服务费尚不足以盈利。大家之所以热衷于建站,多是想‘跑马圈地’,意在抢占发展先机。”仝宗旗认为,充电站的建设与加油站一样,需要合理的布局,一般会对周边5~10公里形成辐射作用。一旦一个地方已经建有充电站,周边地块便没有重复建设的必要。即使土地所有者愿意建站,城市规划等方面也不会在同一区域布局太多充电站,这也是资本提前布局充电站的根本原因。

造成既有充电站使用率不高的另一原因在于新能源汽车保有量仍然不足。“我国新能源汽车近两年来才开始快速发展,私人消费领域的爆发也是从去年下半年才开始的。此前,私人消费者并不多,这也是公共充电站利用率不高的根本原因。”仝宗旗如是说。而利用率不高导致充电站难以盈利,甚至一些缺乏资本支持的充电站根本无以为继,这也在一定程度上影响了各方对充电站建设的热情。

地方应主导充电基础设施建设

“‘十三五’期间,我国基本解决了充电站有没有的问题,‘十四五’期间,我们要解决充电基础设施好不好的问题。”仝宗旗表示,在充电基础设施的建设方面,还需要政策给予大力支持。一直以来,在充电站建设方面,只有地方财政的一级补贴,他建议可以将充电站的运营补贴纳入国家财政的补贴范畴,推动充电站的运营。“改过去的建设补贴为运营补贴,而且要提高补贴发放效率,最好能让运营商在第二年拿到第一年的运营补贴。否则,如果补贴发放周期太长,一些中小企业可能拖不到三五年后的补贴下发就运营不下去了。”

用运营补贴促进充电站的建设乃至正常运转之外,推进充电站(桩)建设的相关政策还需要进一步完善。各地应对地方充电基础设施的建设有明确的总体布局,且制定具有可操作性的实施细则,让充电基础设施的建设在地方尽快落地。“针对不同类型的车型,充电站的建设也有不同的要求。目前,我国新能源汽车有物流车、网约车、出租车、公交客车、私人小轿车等不同类型,这些不同用途的车辆对充电站的要求是不同的;同时,老旧小区要建设充电桩也需要地方政府拿出针对性的管理办法,针对电力增容、管理等各种问题提出解决办法,切实推进充电桩建设在地方有法可依。”

住建部等多部门:鼓励建设智能停车等公共配套设施

4月16日,住建部等多部门发布《关于加快发展数字家庭 提高居住品质的指导意见》。其中提出,对新建社区配套设施建设,明确要求设置入侵报警、视频监控等基本智能产品要求,保障消防通道畅通,提升社区安防水平;养老设施应配置健康管理、紧急呼叫等智能产品,提升社区适老化水平;鼓励建设智能停车、智能快递柜、智能充电桩、智慧停车、智能健身、智能灯杆、智能垃圾箱等公共配套设施,提升智能化服务水平。

 

地方按下建桩加速键

北京:“十四五”时期要打造“三个一”,发布《停车场(库)运营服务规范》

日前,《“十四五”时期北京市新能源汽车充电基础设施发展规划》征求意见稿正式对外征求意见。意见稿提出,到2025年,北京市将基本建成与百万量级新能源汽车发展相匹配、充电设施高效有序利用、跨部门一体化协同、行业实现数智化升级的充电基础设施体系。

北京市市场监督管理局发布的北京市《停车场(库)运营服务规范》将于7月1日正式实施,新规增加了充电设施和泊位要求、不同车辆的引导要求等。

新规对电动汽车泊位和电动汽车专用泊位分别进行了定义,其中电动汽车泊位是指为电动汽车提供充电服务,未充电时可临时停放机动车(含燃油汽车、电动汽车)的停车位;电动汽车专用泊位是指为电动汽车提供充电服务,且任何时段都不允许其他机动车(含燃油汽车、没有充电需求的电动汽车)停放的停车位。

充电设施和泊位要求在新规中也进行了明确要求。新建停车场按照规定的充电车位配建指标建设充电设施,具备电源条件的既有公共停车场、P+R 停车场应按照不低于10%车位比例配建公用充电设施,并按照不低于10%车位比例设置电动汽车泊位,按照不少于1个专用泊位的原则划定电动汽车专用泊位。停车场内充电基础设施的设置应符合相关规定。具有充电设施的停车场应设置完备的停车充电引导系统,引导系统包括入口指示标志、道路引导标志和停车充电标志,并明确充电设施的服务时间、使用说明和收费标准。此外,还对电动汽车泊位和电动汽车专用泊位的标线、标志标牌的尺寸、样式进行了统一规定。

在引导要求方面,新增对燃油汽车和有充电需求的电动汽车进行分类停车引导。在非充电车位有空余的情况下,引导燃油汽车避免占用电动汽车泊位;在非充电车位无空余的情况下,可以引导燃油汽车占用部分电动汽车泊位,但不得占用划定的电动汽车专用泊位,并提示驾驶者留下联系信息;引导已完成充电的电动汽车及时驶离电动汽车专用泊位。引导燃油汽车、没有充电需求的电动汽车勿占用电动汽车专用泊位,对多次告知仍不听劝导的,可通知公安交通管理部门开展执法。当有充电需求或非电动汽车泊位有空余时,宜通过广播、短信等方式,提醒燃油汽车驾驶者将车辆驶离电动汽车泊位。在实行“少人化”、“无人化”式管理的停车场,应保证在车辆驾驶者有相关需求时,能够与服务人员及时取得联系,包括但不限于现场服务、语音或视频远程服务。

随着北京市电动汽车保有量逐年增加,合理的规划建设停车场、合理匹配充电设施及充电泊位,对解决电动汽车用户“充电难”的问题起到了积极的作用。北京市《停车场(库)运营服务规范》对于充电设施建设、电动汽车泊位以及引导非充电汽车禁占等问题提出了相关要求,可见北京市对于电动汽车发展的重视程度之高,想必在正式实施之后,电动汽车的充电环境将会逐步变好。

海南六项工作推进充电基础设施建设

海南省发改委发布的《关于做好2021年电动汽车充电基础设施建设工作的通知》提出,今年要采取各种措施,强劲推进充电基础设施建设,研究解决充电桩进小区难的问题,推动电动汽车换电站建设等。针对部分市县政府认识上有差距、市场规模较小、布局不够科学合理、充电桩进小区难等问题。海南省发改委要求,2021年,各级政府部门要深入贯彻落实省委省政府的决策部署,进一步提高思想认识,采取各种措施,强劲推进充电基础设施建设,确保完成省政府提出的全省车桩总体比例低于2.5:1的年度目标任务。海南省将在坚持充电基础设施建设与新能源汽车推广同步协调推进;千方百计研究解决充电桩进小区难的问题;突出抓好高速公路和党政机关、企事业单位办公区的充电基础设施建设;推动电动汽车换电站建设;继续做好充电基础设施的财政补贴工作;充分发挥充电基础设施信息管理平台的作用等六个方面,推动当地充电基础设施建设。

江苏电力推出小区充电桩整体安装方案

4月21日,国网江苏省电力有限公司出台居住区电动汽车充电设施报装管理办法,致力从报装业务受理、有序用电推广、配套设施建设等方面解决居住区电动汽车充电设施建设中遇到的问题,打通居住区充电设施接电“最后一百米”。

随着新能源汽车保有量的上升,居民家庭个人安装充电桩的需求日益增加。江苏省工信厅统计数据显示,截至2020年底,江苏充电桩已逾10万个,但桩少车多、充电时段集中以及充电桩建设难等问题仍然存在。

给日益多元化的充电桩安装地点“量身定制”不同报装接电解决方案,是此次管理办法中的一个亮点。据了解,不同于以往“申请一户、办理一户”的单一业务模式,国网江苏电力将联合物业、业委会或居委会,逐步实施小区充电设施整体报装规划方案,提前调研居住区内车位布置、电动汽车保有、供配电设施建设等情况,方便居民批量申请安装充电桩。除了在报装接电环节升级居民充电设施定制服务,国网江苏电力还计划在全省推进有序充电设施建设,让用户充到低谷时段相对便宜的电,降低用户用电成本,也减轻供电负荷满载压力,进一步破解城市居民小区内电动汽车充电难问题。

此次出台的办法还明确,国网江苏电力将进一步简化居住区用户充电设施报装申请业务流程,同时,依托街道社区和相关政府部门,结合老旧小区改造等市政工程,配合完善居住区供配电设施建设,确保电网容量满足居民电动汽车充电需求。

成都 力争2025年存量小区固定车位实现自用桩“应装尽装”

日前,我们从成都市政府官网获悉,《成都市居民小区电动汽车充电设施建设管理实施细则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)正在向社会公开征求意见。其中,成都提出将按照“政府引导、市场主体、多方协同”原则,落实区(市)县属地责任和职能部门牵头责任,充分调动充电运营商等社会资本和各方面积极性,统筹推进新建及存量居民小区充电设施建设。成都版新规现向社会公开征求意见,3月31日17:00前将意见建议反馈至成都市经信局。

装多少?力争2025年存量小区固定车位实现自用桩“应装尽装”

《征求意见》明确,规范居民小区充电设施运行维护管理,健全完善充电安全监管体系,积极推广应用智能有序充电,加快形成“安全智能、经济便捷”的居民区充电服务模式,为市民创造优良电动汽车使用环境。

 

值得注意的是,此次新政拟管理的主要包括新建小区、存量小区两种类型。针对新建小区,《征求意见》拟规定要严格落实配建比例要求。具体而言,建设单位要按照相关比例要求建设充电桩或预留充电桩安装条件(电力管沟、变压器容量预留、低压主干线、配电箱安装到位并预留接口)。各级住建行政主管部门应将充电设施配建比例要求纳入建设条件和整体工程验收范畴。

而针对存量小区,大力推进充电设施改造。按照不同车位类型,在公共区域建设供全体业主使用的公用充电设施(以下简称“公用桩”),在固定车位建设供居民个人使用的自用充电设施(以下简称“自用桩”)。

《征求意见》提到,政府组织引导推进存量小区公用桩建设改造。2021年,聚焦“11+2”中心城区实施一批存量小区公用桩建设项目;2022年,“11+2”中心城区具备建设条件的存量小区实现公用桩全覆盖;2025年,全市具备建设条件的存量小区实现公用桩全覆盖。2025年,力争存量小区固定车位实现自用桩“应装尽装”。

谁来装?不同类型小区有所差别

为区分不同小区类型和充电桩类型,《征求意见》还拟按照不同方式推进建设并强化管理。比如,针对存量小区公用桩,政府拟根据电动汽车推广计划和居民需求,结合存量小区公用桩情况制定年度建设计划,每年高标准遴选3-5家充电运营商,组织充电运营商统一规划建设、统一维护管理。

而存量小区的自用桩,则拟将居民委托电动汽车生产(销售)企业或充电桩施工单位自行建设、自行管理、自行负责(以下简称“自建自管”)。支持经遴选的充电运营商按照“统建统管”模式开展干线电缆等供电设施改造,提供自用桩安装与维护管理一体化服务,采取市场化方式收取服务费用。

针对新建小区配建桩,建设单位按照比例要求建设充电桩或预留安装条件。小区交付使用时建设单位必须确定符合资质条件的充电运营商或物业服务机构等单位维护管理充电设施,保证充电设施安全稳定正常运行。新建小区交付使用后增设充电桩的,建设管理方式可参照第一款、第二款的规定。

怎么装?《征求意见》有所要求

此次《征求意见》还明确了存量小区公用桩、自用桩等建设安装条件及流程。例如,存量小区公用桩按照统建统管方式建设,就包括具备建设公用桩所需的公共车位、小区剩余电力变配电容量能够满足充电桩用电负荷需求等要求,不满足的,须采用智能有序充电方式建设或开展小区变压器增容,支持优先应用智能有序充电。

而建设管理流程,则包括签订协议、报装、现场查勘、施工建设、装表接电、项目验收、运营维护等过程。值得注意的是,经遴选的充电运营商会同小区管理单位进行现场查勘,确认小区满足建设公用桩的基本条件。充电运营商与小区管理单位签订建设运营协议,约定各方权责义务、建设运营方式等。而充电运营商作为充电设施投资建设主体,履行安全生产主体责任,负责充电设施日常维护管理,承担相应安全管理责任。提供有偿服务的,实行明码标价。

针对存量小区自用桩,《征求意见》特别提到,申请人作为充电设施产权人,负责充电设施日常维护管理,承担相应安全管理责任,电动汽车生产(销售)企业在协议期内为用户提供充电桩维护保养,小区管理单位加强充电设施安全监督检查。申请人应与小区管理单位签订《电动汽车充电桩用电(使用)协议书(参考范本)》,约定安全等相关权责义务。

支持经遴选的充电运营商按照“统建统管”模式开展干线电缆等供电设施改造,打包统一向属地供电企业提出报装申请,提供自用桩安装与维护管理一体化服务,建设管理流程按照本办法公用桩要求办理。充电运营商须与申请人签订服务协议,按照约定内容提供相应服务。

“谁所有,谁负责”

值得注意的是,《征求意见》还按照“谁所有,谁负责”原则明确了责任——居民自用充电桩由所有权人负责运行维护管理,承担安全管理主体责任;电动汽车生产(销售)企业对其质保期内的充电设施质量安全负责;小区管理单位应加强日常管理,履行相应安全管理责任;充电运营商负责统建统管充电设施运行维护管理,承担安全管理主体责任。

而新建小区配建充电设施,由建设单位确定的充电运营商或物业服务机构负责运行维护管理。因充电设施维护管理不到位造成人员、财产损失的,充电设施所有权人或维护管理单位负责承担相应责任。在人防工程内安装充电设施的不得破坏人防工程主体结构及人防设施设备。任何单位和个人不得损坏、擅自改动充电设施,不得阻挠和妨碍对充电设施的巡检维护。

同时,电网企业要全面提升“获得电力”服务水平,积极推广“互联网+”办电服务,为经遴选的运营商和个人业务办理开辟报装接电绿色通道,实施限时办结。严格落实电价政策,对于居民自用充电桩,执行居民用电价格中的合表用户电价;对于经遴选的运营商按照“统建统管”模式直接报装接电的经营性集中式充电设施,执行“工商业及其他用电”中的两部制电价,2025年底前免基本电费,并执行峰谷分时电价政策。

针对物业服务机构,《征求意见》则拟要求,相关主管部门将存量小区充电设施建设情况纳入各类住宅项目或物业服务机构评优评先指标体系,对于完成情况较好的予以表彰表扬,对于阻挠或妨碍充电设施建设的取消评优评先资格、媒体曝光等。

江西:新建商品房小区100%配套智能化停车、安防系统

我省提出,开展“治理创新”行动,推进新型智慧城市建设,不断提高城市管理执法水平,继续开展城市创建活动,加强城市人文形象宣传,彰显城市地域特色,不断提高市民文明素质。

深入开展智慧城市建设。依据智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通等工作计划,继续建设一批智慧城市示范项目。继续大力推进智慧小区建设,推进新建商品房小区100%配套智能化停车、安防、智能家居管理、充电桩等系统,推行“互联网+”智慧物业建设,推动业主大会网络投票和小区出入口人脸识别系统建设。持续推广智能水表,不断提高南昌等城市智能水表应用比例。

提高城市管理执法水平,有序推进数字城管平台向智慧城管平台建设提升,全省市、县(市、区)数字城管平台运行良好,数字城管APP充分发挥作用。


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